Экологический надзор москвы

Госэконадзор с 01.07.2021. Как не запутаться в применяемых НПА

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», причем уже с изменениями от 11.06.2021, которые вступили в силу с этой же даты. Так, на момент вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ в нем уже были утратившие силу положения, измененные формулировки, переизданные статьи или их части, однако не имеет смысла проводить сравнительный анализ «до» и «после»:

• между редакцией, никогда не вступавшей в силу;

• и редакцией, вступившей в силу с изменениями,

особенно в части изучения контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) и контрольных (надзорных) действий (далее — КНД), осуществляемых в рамках государственного экологического контроля (надзора).

Федеральный закон № 248-ФЗ не отменяет действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предполагается, что Федеральный закон № 294-ФЗ утратит силу только с 01.01.2025 — это предусмотрено Федеральным законом № 170-ФЗ, который также строго разграничил применение двух законов — № 248-ФЗ и № 294-ФЗ — между собой, и с 01.07.2021 организация и осуществление госэконадзора (как федерального, так и регионального) должны проводиться с применением положений Федерального закона № 248-ФЗ.

Обратите внимание

Забывать про Федеральный закон № 294-ФЗ не следует, т.к. 2021 г. является переходным периодом и «раскалывает» госэконадзор на две части:
1) проверки по Федеральному закону № 294-ФЗ;
2) КНМ по Федеральному закону № 248-ФЗ.

Основания для применения Федерального закона № 294-ФЗ и НПА, принятых в его развитие, при осуществлении госэконадзора (несмотря на уже действующий Федеральный закон № 248-ФЗ):

• пункт 8 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ:

8. Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Следовательно, если проверка:

• начата до 01.07.2021 в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ и НПА, принятыми в его развитие;

• должна завершиться с 01.07.2021 и позже,

она будет завершаться в соответствии с положениями того законодательства и тех НПА, которые действовали на момент начала такой проверки (в части ее организации, проведения и оформления результатов);

• пункт 4 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ:

4. Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Рассмотрим данное положение на примере Московской области.

На момент написания статьи региональный госэконадзор в Московской области осуществляется в соответствии с Порядками, утвержденными Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 № 763/37.

Данные Порядки не приведены в соответствие с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, наоборот, в них содержатся ссылки исключительно на положения Федерального закона № 294-ФЗ. Это допустимо только до конца 2021 г. В этот период Правительство Московской области обязано внести изменения в данный региональный НПА или переиздать его.

Даже если этого не произойдет, с 01.01.2022 организация и осуществление регионального госэконадзора должны будут проводиться в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ без исключений.

Осуществляющие ГЭН органы

Осуществляющим государственный экологический надзор органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы (см. Положение о Фед. службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Дополнительную полезную информацию читатель найдет в нашей статье «Порядок осуществления государственного экологического надзора».

Помимо этого госоргана, существуют и иные государственные организации, уполномоченные на проведение контрольной деятельности в сфере защиты окружающей среды. К ним относятся:

• Фед. служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• Фед. агентство лесного хозяйства;
• Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Фед. агентство по недропользованию;
• Фед. агентство водных ресурсов и др.

Данный список не является исчерпывающим, осуществление контрольных функций в области ООС относится к полномочиям многих других государственных органов.

***

Итак, ГЭН — это комплексная деятельность уполномоченных государственных органов (основным из которых является Росприроднадзор) по контролю и обеспечению исполнения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды. Объекты ГЭН определяются в соответствии с критериями, установленными на законодательном уровне.

Задачи экологического надзора

Замечание 1

Экологический надзор представляет собой комплекс правовых мер, нацеленных на обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий. Его содержание объединяет в себе такие категории, как оценка качества окружающей природной среды, экологический мониторинг и экспертиза.

Хозяйственная деятельность человека неизвежно сопровождается использованием природных ресурсов. Одна их часть перерабатывается в конечный продукт, а остальная – идет в отходы. Твердый мусор складируется на поверхности, зарывается в землю, жидкие отходы сливаются в водоемы, а газообразные – выбрасываются в атмосферу.

Экологический контроль призван минимизировать ущерб, наносимый окружающей среде скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и повышения эффективности мероприятий по охране окружающей среды.

Главная задача экологического контроля – выявление любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями, установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов, природных объектов и комплексов.

Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в себя технические правила и нормативы и облекаются в форму нормативно-правовых актов.

В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют:

1. предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах;
2. предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;
3. предельно допустимые уровни вредных воздействий, в том числе вибраций, электромагнитных излучений и т.д.

Перечисленные нормативы призваны бороться с загрязнением природного объекта одним видом загрязнителя. В действительности, хозяйственная деятельность человека одновременно воздействует на различные природные объекты, загрязняя их вредными веществами.

Рисунок 1.

Разновидности экологического контроля

Существует несколько видов контроля. За каждым из них закреплены свои полномочия, и поставлены определенные цели.

Государственный экологический контроль разделяют по критериям субъекта контроля, поэтому он может быть общим или специальным. Осуществляется он на уровне государства специально уполномоченными для выполнения такой работы органами и лицами. Также он представляет одну из важнейших функций экологического управления. Ему даны все полномочия в случаях, когда нужно применить меры административного принуждения, такие как приостановка деятельности предприятия, лишение прав пользования природой и другие.

Муниципальный контроль проводится на территории муниципального образования органами самоуправления в отношении субъектов производственного и социального назначения, которые не относятся к субъектам федерального государственного контроля.

Ведомственный контроль над экологией осуществляется центральными органами власти по отношению к подчиняющимся им структурам организациям, учреждениям, предприятиям в рамках определенной отрасли.

Производственный контроль осуществляется только в рамках определенного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации руководителем или должностными лицами отдельных структур.

Общественный экологический контроль основан на многочисленных документах, в которых предусмотрено участие общественности в принятии важных решений.

По законодательству государственный контроль в сфере экологии можно осуществлять в разных формах:

• Проводить общественные слушания.
• Референдумы.
• Осуществление общественной экологической экспертизы также входит в рамки экологического контроля.
• Средства массовой информации могут помочь в проведении такого контроля.
• Жалобы, иски и заявления в различные инстанции и правоохранительные органы.

Организация и проведение государственного экологического надзора

Основы порядка организации и проведения государственного экологического надзора обозначены в ст. 65 закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – закон № 7-ФЗ).

Обратите внимание! Разъяснения о порядке проведения государственного экологического надзора даны в подзаконных нормативно-правовых актах, в документах ведомств, задействованных в осуществлении надзора (в частности, в письме Минприроды РФ «О государственном эконадзоре» от 21.02.2019 № 12-50/01508-ОГ, далее – письмо Минприроды РФ). В соответствии со ст

66 закона № 7-ФЗ надзорные органы могут, в частности:

В соответствии со ст. 66 закона № 7-ФЗ надзорные органы могут, в частности:

• выдавать предписания;
• составлять протоколы об административных правонарушениях.

Проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер.

Важно! Как отмечается в письме Минприроды РФ, при проведении проверок в рамках ГЭН применяется закон «О защите прав юрлиц…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Вместе с тем, согласно п

9.3 ст. 9 указанного закона Правительством РФ может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок в зависимости от категории риска/класса опасности.

Федеральный и региональный экологический надзор

Принципиальным для порядка осуществления экологического надзора является приведенное в п. 4 ст. 65 закона № 7-ФЗ разграничение надзора на два типа:

• федеральный;
• региональный.

Эти виды надзора делят компетенцию в зависимости от проверяемых объектов, поэтому долгое время организациям и ИП приходилось проходить проверки и региональными, и федеральными инспекторами. Однако с 11.08.2020 отменены региональные проверки для бизнеса, у которого хотя бы один объект подлежит федеральному экологическому надзору. Только инспектор федерального надзора проверит все подлежащие экологическому надзору объекты

Обновлен сервис «Обзор журналов»

Получать еще больше профессиональной информации, быть в курсе последних изменений можно с помощью обновленного сервиса «Обзор журналов». Специалисты часто выписывают себе различные профессиональные издания, альтернативой этому служит данный сервис.

Сервис содержит:

1. Две полные статьи из журнала «Справочник эколога» в формате PDF.
2. Две сокращенные статьи в текстовом виде.
3. Ссылки на НПА, упоминаемые в данных статьях.
4. Ссылки на справочные материалы системы «Техэксперт: Экология» по темам статей.
5. Ссылки на консультации экспертов по аналогичным темам.

Чтобы ознакомиться с текстом статьи от ведущего научного сотрудника Института географии РАН, д. э. н., зайдите в сервис «Обзор журналов». Вход расположен на синей горизонтальной панели системы.

Найдите заголовок статьи «Регуляторная гильотина»: как изменилось законодательство в области обращения с отходами« и нажмите оранжевую кнопку «Читать под ней». Статьи за предыдущий месяц доступны во вкладке «Архив».

Статьи доступны для чтения из системы и не требуют скачивания.

Выгода от использования

Сервис «Обзор журналов» служит дополнительным источником профессиональной информации и позволяет:

• Быть в курсе обсуждаемых новостей в сфере экологии
• Сэкономить средства на подписке на альтернативные издания
• Находить решения рабочих вопросов

Какой орган осуществляет экологический надзор?

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами в пределах их компетенции в рамках:

• федерального госнадзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, госнадзора в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, федерального госнадзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения, федерального государственного охотничьего надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения, госнадзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением тех, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды (государственных природных заповедников и национальных парков), — в порядке, установленном постановлениями Правительства РФ о соответствующих видах надзора;
• госнадзора в области обращения с отходами, государственного экологического надзора на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в области охраны озера Байкал, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения, госнадзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой, — в порядке, установленном Положением N 426.

В соответствии с п. 6 Положения N 426 осуществлять федеральный государственный экологический надзор вправе следующие должностные лица Росприроднадзора:

• руководитель;
• заместители руководителя, начальники управлений, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся одновременно заместителями руководителя по охране природы в области охраны окружающей среды;
• заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся одновременно старшими государственными инспекторами РФ по охране природы и старшими государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды;
• федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся одновременно государственными инспекторами РФ по охране природы и государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды;
• руководители территориальных органов Росприроднадзора, являющиеся одновременно главными государственными инспекторами РФ по охране природы и главными государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (на территориях соответствующих субъектов РФ);
• заместители руководителей территориальных органов, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся одновременно заместителями главного государственного инспектора РФ по охране природы и заместителями главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (на территориях соответствующих субъектов РФ);
• начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся одновременно старшими государственными инспекторами РФ по охране природы и старшими государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (на территориях соответствующих субъектов РФ);
• федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся одновременно государственными инспекторами РФ по охране природы и государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (на территориях соответствующих субъектов РФ).

Вопросы и ответы юристов

Экологические штрафы

„

На нашем предприятии образуется отход навозосодержащие стоки, мы их вносим в поля с заделкой, но труба разорвалась и вылилось все на почву, что является нарушением и экологических надзор нас штрафует. Возможно ли нам послабление штрафа каким либо образом? Мы своевременно запахали участок где произошел разлив, как можно минимизировать размер штрафа?

“

03.06.2019 15:05

• Ответ юриста
• Дополнительные вопросы (0)
• Комментарии юристов (1)

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Сайботалов Вадим Владимирович03.06.2019 15:25

Согласна с коллегой.

Дубровина Светлана Борисовна04.06.2019 08:50

Экологические штрафы

„

На нашем предприятии образуется отход навозосодержащие стоки, мы их вносим в поля с заделкой, но труба разорвалась и вылилось все на почву, что является нарушением и экологических надзор нас штрафует. Возможно ли нам послабление штрафа каким либо образом? Мы своевременно запахали участок где произошел разлив, как можно минимизировать размер штрафа?

“

Елена03.06.2019 15:05

• Ответ юриста
• Дополнительные вопросы (0)
• Комментарии юристов (1)

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Сайботалов Вадим Владимирович03.06.2019 15:21

Согласна с коллегой.

Федорова Любовь Петровна04.06.2019 08:45

Администрация отказываются вывозить свалку

„

Администрация по веневскому району отказываются вывозить свалку которая находится в центре деревни,когда они заключали с нами договора на контейнеры пообещали вывезти все свалки все вывезли,а одна осталась в центре деревни

“

Карина11.04.2019 22:15

• Ответ юриста
• Дополнительные вопросы (0)
• Комментарии юристов (0)

Дубровина Светлана Борисовна07.05.2019 10:21

Муниципальная собственность

„

Поясните,пожалуйста,возможно ли законное использование районной администрацией старых карьеров для муниципальных нужд по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог без лицензии на недра?

“

Наталья09.11.2018 09:30

• Ответ юриста
• Дополнительные вопросы (0)
• Комментарии юристов (1)

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Дубровина Светлана Борисовна09.11.2018 14:55

Согласна с коллегой.

Захарова Елена Александровна10.11.2018 09:00

Уровни государственного экологического надзора

• Федеральный. Осуществляется федеральными органами исполнительной власти при ведении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении РФ, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).
• Региональный. Осуществление регионального государственного экологического надзора органами исполнительной власти субъектов РФ при ведении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (ст.6 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

Вопрос-ответ

Экологические штрафы

„

На нашем предприятии образуется отход навозосодержащие стоки, мы их вносим в поля с заделкой, но труба разорвалась и вылилось все на почву, что является нарушением и экологических надзор нас штрафует. Возможно ли нам послабление штрафа каким либо образом? Мы своевременно запахали участок где произошел разлив, как можно минимизировать размер штрафа?

“

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Согласна с коллегой.

Экологические штрафы

„

На нашем предприятии образуется отход навозосодержащие стоки, мы их вносим в поля с заделкой, но труба разорвалась и вылилось все на почву, что является нарушением и экологических надзор нас штрафует. Возможно ли нам послабление штрафа каким либо образом? Мы своевременно запахали участок где произошел разлив, как можно минимизировать размер штрафа?

“

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Согласна с коллегой.

Администрация отказываются вывозить свалку

„

Администрация по веневскому району отказываются вывозить свалку которая находится в центре деревни,когда они заключали с нами договора на контейнеры пообещали вывезти все свалки все вывезли,а одна осталась в центре деревни

“

Муниципальная собственность

„

Поясните,пожалуйста,возможно ли законное использование районной администрацией старых карьеров для муниципальных нужд по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог без лицензии на недра?

“

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Согласна с коллегой.

Вступило в силу новое положение об экологическом надзоре

02.07.2021 вступило в силу новое Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее — Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096.

Данная новость будет интересна предприятиям, относящимся к федеральному уровню надзора.

Как было?

01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ).

Второй документ регулирует именно Государственный экологический надзор — это Положение.

Все проверки после 1 июля будут проводиться в соответствии с этими двумя документами.

Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, разрабатывалось для исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — 294-ФЗ) и не учитывало нововведения, которые внес 248-ФЗ.

Что изменилось?

Вступившее в силу Положение учитывает требования 248-ФЗ и других документов, которыми регулируется надзорная деятельность в сфере экологии.

В соответствии с Положением признаны утратившими силу:

— Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426;

— Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

Почему это важно?

Положение конкретизирует и уточняет требования 248-ФЗ при проведении проверок в рамках Государственного экологического надзора. Незнание требований Положения повышает риск прохождения проверок с нарушениями, в том числе со стороны надзорных органов.

Ответственность, предусмотренная законодательством за экологические нарушения, грозит штрафами до 250 тыс. руб. или приостановкой деятельности на срок до 90 суток.

Например, Положение устанавливает:

• предмет государственного экологического надзора (обязательные требования);
• перечень разрешительных документов для соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды;
• госорган, осуществляющий государственный экологический контроль, — Росприроднадзор (его территориальные органы) и перечень должностных лиц;
• перечень объектов государственного экологического контроля;
• виды и периодичность проведения проверок;
• виды взаимодействия с должностными лицами;
• сроки проведения проверок.

Кроме того, в Приложении к Положению приведены критерии отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска.

Чем поможет линейка систем ?

Положение уже доступно в линейке систем «Техэксперт: Экология». Ознакомившись с ним, вы сможете своевременно подготовиться к планируемым проверкам с учетом вступивших в силу изменений.

Также подробная информация, которая поможет быстро подготовиться и гладко пройти проверку, содержится в справочных материалах:

• «Алгоритм прохождения государственной экологической проверки предприятия»
• «Контрольно-надзорные мероприятия в области экологической деятельности»
• «Государственный экологический надзор»

Сервис «К вам пришла проверка» расскажет, как предприятию взаимодействовать с различными надзорными органами.