Что означает режим повышенной готовности

Фиксировать все ключевые кадровые действия

Все кадровые решения, которые принимаются в данный период, необходимо отражать документационно:

• отстранение от очной работы сотрудников, находящихся в группе риска (65+, с хроническими заболеваниями, беременные, проживающие совместно с пожилыми родственниками и т.п.);
• переход на новое табелирование (нерабочие дни с сохранением заработной платы, дистанционный режим работы);
• проведение необходимых профилактических мер (замеры температуры, дезинфекция помещений, «масочно-перчаточный режим», обеспечение дистанции или временных перегородок между рабочими местами, проведение тестирования на наличиекоронавирусной инфекции и др.);
• регламент действий, если у сотрудника положительный тест на 2019-nCoV.

Если кадровая служба работает дистанционно, то можно временно осуществлять обмен и ознакомление сотрудников с электронными образами кадровых документов с последующим переподписанием их оригиналов.

Как составить приказ

Документ составляют в свободной форме, унифицированного бланка не существует. Распечатывают его, как правило, на фирменном бланке организации.

В приказе необходимо указать такую информацию:

1. Название и реквизиты компании.
2. Название документа.
3. Дату составления, номер приказа.
4. Суть приказа: о введении режима повышенной готовности.
5. Основание для издания приказа. Например, при издании такого документа в связи с угрозой распространения коронавируса нужно написать соответствующую формулировку, а также указать, в соответствии с каким нормативным актом вводится режим повышенной готовности. К примеру, в Москве был издан Указ мэра 5 марта 2020 года № 12-УМ, обязующий работодателей проводить мероприятия для снижения распространения заболевания.
6. Поручения для ответственных работников организовать выполнение необходимых мер. В случае пандемии коронавирусной инфекции это измерение температуры, обработка помещений, выдача работникам дезинфицирующих составов и т.д. Такие меры зависят от конкретной ситуации.
7. Назначение ответственного за исполнение приказа.

В конце документа расписываются руководитель организации и работники, названные в приказе.

Образец приказа о введении на предприятии режима повышенной готовности мы подготовили на примере ситуации пандемии новой коронавирусной инфекции.

Образец приказа

Общество с ограниченной ответственностью «Артемида»
ООО «Артемида»

Приказ

«25» марта 2020 года

№ 34

О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в целях обеспечения требований указа мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Ввести режим повышенной готовности на территории ООО «Артемида» с «26» марта 2020 года.
2. Организовать измерение температуры тела всех сотрудников перед началом рабочего дня/смены и отстранение от работы работников с повышенной температурой тела (выше 37 градусов по Цельсию).
3. Назначить ответственным за организацию термометрии специалиста по охране труда Рупасова Алексея Алексеевича.
4. Назначить ответственным за направление домой сотрудников с повышенной температурой тела для получения медицинской помощи начальника отдела кадров Смирнову Оксану Петровну.
5. Назначить ответственным за организацию мер дезинфекции заведующего АХЧ Михайлова Сергея Сергеевича.
6. Руководителям отделов Потапову Степану Степановичу, Романову Ивану Ивановичу, Львову Семену Семеновичу организовать дистанционную работу сотрудникам, вернувшимся из стран с повышенным риском заражения.
7. Начальнику отдела кадров Смирновой Оксане Петровне организовать оформление отпуска сотрудникам, вернувшимся из стран с повышенным риском заражения, которых невозможно перевести на дистанционный режим работы, с их письменного согласия.
8. Специалисту отдела кадров Воронцовой Тамаре Николаевне довести до сведения всех работников данный приказ.
9. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Генеральный директор Зайцев / Г.Н. Зайцев

С приказом ознакомлены:

Рупасов / А.А. РупасовСмирнова / О.П. СмирноваМихайлов / С.С. МихайловПотапов / С.С. ПотаповРоманов / И.И. РомановЛьвов / С.С. ЛьвовВоронцова / Т.Н. Воронцова

Что такое чрезвычайная ситуация?

Чрезвычайной ситуацией признается обстановка, которая представляет угрозу для населения и способна повлечь за собой человеческие жертвы и значительные материальные потери. Данное определение прописано в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Права и обязанности населения при этом аналогичны правам и обязанностям при введении режима повышенной готовности. А также добавлена обязанность по изучению и применению коллективных и индивидуальных средств защиты и имущества местных властей при введении режима ЧС.

Ответственность за нарушение правил поведения при ЧС предусмотрена статьей 20.6.1 КоАП РФ. Кроме этого может применяться и уголовная ответственность по статье 236 УК РФ, так как режим ЧС может быть введен в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

Принятие решения о введении режима ЧС аналогичное процедуре ввода режима повышенной готовности.

Основные условия введения чрезвычайного положения

Введение режима чрезвычайного положения (ЧП), права и обязанности, а также ответственность населения регулируются от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и статьей 56

Чрезвычайное положение вводится на территории всей России или в ее отдельных регионах при следующих условиях:

• попытках присвоения власти;
• вооруженного мятежа и террористический актов;
• захвате особо важных объектов или местностей;
• угрозе безопасности здоровья или жизни населения;
• чрезвычайных ситуациях, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы или нанести значительный материальный ущерб.

Режим ЧП может быть введен только указом Президента России, который подлежит незамедлительной передачи на утверждение Советом Федерации. Указ о введение ЧП должен быть обнародован по радио или телевидению, а также официально опубликован.

Такой режим вводится по всей России на срок до 30 суток, а в отдельных регионах – 60 суток. После указанного времени действие режима ЧП может быть продлено новым указам Президента на те же сроки. Если обстоятельства, из-за которых был введен режим ЧП, были устранены ранее, то Президент РФ отменяет введение режима частично или полностью.

При введении ЧП возможно введение следующих мер:

• приостановление полномочий органов власти;
• запрет свободного передвижения населения и транспорта, включая проверку документов и личный досмотр;
• введение комендантского часа;
• введение цензуры;
• установление особого порядка приобретения товаров первой необходимости;
• частичная или массовая эвакуация населения и культурных ценностей и другие.

Граждане, пострадавшие от обстоятельства, в результат которых был введен режим ЧП, имеют право на помощь в трудоустройстве (при необходимости) и возмещение материального ущерба, включая предоставление жилых помещений. Правила и размеры выплат должны быть урегулированы в указе Президента о введение ЧП.

Ответственность за нарушение правил режима ЧП предусмотрена статьей 32 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ и статьей 20.5 КоАП РФ:

• для граждан – штраф в размере от 500 до 1 000 рублей или арест на срок до 30 суток;
• для должностных лиц – штраф в размере от 1 до 2 тысяч рублей или арест на срок до 30 суток.

После отмены ЧП все ограничения прав и свобод граждан и предприятий утрачивают силу без специального оповещения. Кроме этого, все административные производства по делам о нарушении режима должны быть прекращены, а задержанные лица – освобождены.

Таким образом, режим чрезвычайного положения предполагает максимальные полномочия властей, а также возможность ограничения конституционных прав и свобод граждан. При этом одним из оснований введения этого режима является угроза безопасности здоровья и жизни населения – что может подходить под нынешнюю ситуацию (правда, не в таких масштабах, как это есть в России).

Правила поведения и ограничения

Правила поведения при введении режима повышенной готовности складываются из документов, принятых на двух уровнях — федеральном и региональном.

Федеральные ограничения

Общероссийские нормы введены постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил поведения…» от 02.04.2020 № 417. Документ будет работать не только в текущей ситуации с коронавирусом, но и в будущем.

На основании этих правил гражданам предписывается, в частности:

• соблюдать общественный порядок и выполнять законные требования уполномоченных чиновников;
• при наличии соответствующей инструкции эвакуироваться с территории, использовать средства защиты (индивидуальные и коллективные);
• носить с собой паспорт, иное удостоверение личности, а также документы, которые обосновывают нарушение режима, введенного на территории;
• не осуществлять действия, несущие угрозу собственной и общественной безопасности, жизни и здоровью;
• не распространять заведомо недостоверную информацию, касающуюся сложившейся обстановки.

Организациям предписано вводить меры защиты от ЧС, выдавать сотрудникам средства защиты и приостанавливать деятельность, если существует угроза общественной безопасности.

Конкретику вносит указ Президента РФ «О мерах…» от 02.04.2020 № 239, в котором:

• до конца апреля установлены нерабочие дни с сохранением зарплаты;
• введены ограничения в работе множества организаций, что налагает на них обязанность приостановить деятельность — конкретный перечень определяется регионом;
• руководителям субъектов дано право ограничивать передвижение по территории субъекта.

Остальные меры разрабатываются властями субъекта и закрепляются в соответствующем распоряжении.

Региональные меры

Перечисленные правила поведения при режиме повышенной готовности конкретизируются в регионах в зависимости от ситуации. Чаще всего гражданам предписывается:

• не выходить из дома без острой необходимости;
• можно выходить в ближайший магазин, аптеку, посетить врачебный прием или организацию, которая продолжает работу в условиях повышенной готовности;
• прогулки с собакой и маленькими детьми ограничиваются 100-200 метрами от дома;
• при выходе из дома обязательно иметь паспорт и документ, подтверждающий законность нахождения на улице;
• в некоторых регионах ограничена возможность передвижения по городу или по территории субъекта.

Ряду организаций предписано приостановить работу полностью (театры, кинотеатры, досуговые места) или частично (например, общепит может работать на вынос). Некоторые компании могут продолжать работу в прежнем режиме при условиях:

• сотрудники переводятся на удаленную работу;
• если невозможно настроить дистанционную работу, вводятся ежедневные замеры температуры и строгая дезинфекция помещений, а также другие меры противодействия вирусу.

Жестче всего повышенная готовность проходит в столице. В частности, указом мэра Москвы «Об утверждении Порядка…» от 11.04.2020 № 43-УМ введен пропускной режим при передвижении.

Общественные места и мероприятия

В связи с коронавирусом по всей стране ограничено проведение массовых мероприятий, закрыты парки и общественные места. Вузы и школы переведены на дистанционное обучение, отменен личный прием в органах власти, не проводятся судебные заседания. Переносятся плановые операции в клиниках, торжественные регистрации брака в загсах. Эти и другие ограничения продлятся до отмены в регионах режима повышенной готовности.

Режимы функционирования в условиях ЧС

Важно! При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС) вся система органов власти переводится в режим готовности оперативно ее ликвидировать. Статья 4.1 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее — закон № 68-ФЗ) предусматривает 3 режима функционирования единой системы госсорганов:

Статья 4.1 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее — закон № 68-ФЗ) предусматривает 3 режима функционирования единой системы госсорганов:

• повседневный режим (при отсутствии угрозы возникновения ЧС);
• режим повышенной готовности (при угрозе ЧС);
• режим ЧС.

В режиме повышенной готовности закон № 68-ФЗ (п. 10 ст. 4.1) дает органам власти полномочия:

— вводить ограничения на доступ людей и транспортных средств на территорию, где существует угроза ЧС;

— приостанавливать деятельность организаций при угрозе жизни людей;

— определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения.

Основные мероприятия, которые проводятся в рамках режима, перечислены в п. 28 приложения к постановлению Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794 (далее — постановление № 794). Среди них:

• контроль за состоянием и изменением окружающей среды;
• круглосуточное дежурство должностных лиц единой системы госсорганов;
• непрерывный мониторинг данных и информирование населения о неблагоприятной ситуации;
• принятие мер по предотвращению возникновения ЧС и снижению размера возможного ущерба;
• в случае необходимости формирование оперативных групп и проведение эвакуационных мероприятий.

Ответственность за нарушения режима повышенной готовности

Итак, теперь ответственность за нарушение санитарных и противоэпидемических правил выглядит так:

Почему СМИ говорят о введении ответственности за нарушение карантина

Нарушение карантина — узкий случай ответственности, распространяемый только на заболевших или тех, кто с ними контактировал.

Однако в статьях КоАП и УК РФ нарушения рассматриваются гораздо шире и говорится о любом нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства. К санитарно-эпидемиологическому законодательству относится в том числе постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7. Оно требует, например, обязательной самоизоляции на 14 дней после возвращения из-за границы. Режим повышенной готовности объявлен уже во всех регионах.

Соответственно, гражданин, нарушивший такую 14-дневную самоизоляцию, может быть наказан штрафом по ст. 6.3 КоАП РФ.

Предположим, гражданин нарушил правило, которое было введено не Главным санитарным врачом РФ или региона, а региональными властями в рамках режима повышенной готовности. Это не освобождает от ответственности.

Кроме специальной «противоэпидемической» ст. 6.3 в КоАП РФ есть общая ст. 20.6.3 — за любые нарушения режима повышенной готовности, если это не нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Штраф для граждан — до 30 000 руб., для организаций — в 10 раз больше.

Режим чрезвычайной ситуации

Режим чрезвычайной ситуации регулируется Кодексом гражданской защиты Украины, принятым в октябре 2012 года, пишет Интерфакс-Украина. 

В зависимости от масштабов и особенностей чрезвычайной ситуации единая государственная система, которой руководит правительство, может функционировать в четырех режимах: повседневного функционирования; повышенной готовности; чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения.

Чрезвычайная ситуация — обстановка на отдельной территории, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большого количества погибших и пострадавших, нанесению значительных материальных убытков, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, ведению на ней хозяйственной деятельности.

Кодекс устанавливает, что чрезвычайные ситуации в зависимости от характера происхождения событий, обусловивших их, делятся на такие виды: военные, социальные, техногенного или природного характера.

Основные понятия и правовая база

Разбираясь с вопросами, что значит режим повышенной готовности, кто его вводит, каковы связанные с ним правила и ограничения, какая следует ответственность, в первую очередь нужно изучить положения закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Все меры, которые сегодня проводятся в России в связи с эпидемией коронавируса, основаны именно на этом законе.

Внимание! Конкретные меры определяются компетентным органом, который ввел режим повышенной готовности в зависимости от обстановки и причин угрозы. Именно поэтому в каждом регионе они свои

Правила поведения являются обязательными для граждан в силу подп. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68.

Режим повышенной готовности

В соответствии с п. 6 ст. 4.1 закона № 68-ФЗ повышенная готовность — это один из режимов функционирования системы органов власти. В эту систему входят органы управления на всех уровнях власти (общероссийском, региональном и муниципальном), в задачи которых входит защита населения от ЧС. На уровне субъектов и населенных пунктов это соответствующие администрации, правительства и министерства. Ключевая фигура в данном случае — глава региона.

Повышенная готовность объявляется при угрозе возникновения ЧС. В теории этот режим может быть введен на уровне всей страны Правительством РФ, но сейчас ситуация такова, что в каждом регионе вводятся собственные меры защиты в зависимости от местной обстановки, а соответствующий режим объявляет глава субъекта.

При введении режима повышенной готовности орган власти определяет:

• список мер, направленных на предупреждение развития ЧС;
• обстоятельства, которые привели к введению данного режима;
• границы территории, на которой действует режим;
• временной период;
• силы и средства, которые будут использованы для работы над предупреждением ЧС;
• список ответственных ведомств и чиновников.

На конец апреля 2020 года режим повышенной готовности из-за коронавируса введен на всей территории России.

Помимо режима повышенной готовности упомянутый закон включает и возможность объявления ЧС в случае, когда данная ситуация уже возникла и требует ликвидации. Это следующий, более серьезный режим функционирования органов власти. В России он пока не введен.

Чрезвычайное положение

Режим, с которым повышенную готовность путать не следует, — чрезвычайное положение (ЧП). Вводится указом президента на территории всей страны или в конкретном регионе на основании закона «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ в случае, когда налицо непосредственная угроза жизни и здоровью населения, устранение которой требует чрезвычайных мер.

Именно режим ЧП вводит ограничения на передвижение, жесткое усиление охраны общественного порядка, распределения продовольствия и товаров первой необходимости, эвакуации. В России данный режим пока не введен. В последний раз он вводился президентом летом 2019 года в Иркутской области в связи с наводнением.

Карантин

Распоряжения местных властей о введении режима повышенной готовности чаще всего содержат ограничения для граждан, которые в СМИ и на практике называют самоизоляцией и карантином. Путать эти понятия также не стоит.

Понятие «карантин» используется в санитарном законодательстве. По закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ это ряд ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения заболевания. Карантин вводится Правительством РФ или региональной администрацией на основании предписаний главных санитарных врачей соответствующего уровня.

В России режим карантина не введен, а в рамках предупреждения распространения коронавируса действуют рекомендации. В частности, для предприятий разработано письмо Роспотребнадзора «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15. Несмотря на то что меры эти рекомендательные, в ряде регионов уже начали привлекать к ответственности за их несоблюдение по ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Самоизоляция

Закон о режиме повышенной готовности не содержит понятия «самоизоляция», этот термин появился в СМИ и обращениях глав регионов к населению. Конкретные меры по самоизоляции определяются нормативной базой, действующей на федеральном и региональном уровнях — смотреть надо и общероссийское законодательство, и местное.

До введения поправок в ст. 6.3 и 20.6.1 КоАП, а также в местные кодексы об административных правонарушениях, в силу отсутствия ответственности по факту, данный режим был рекомендательным. После обновления законодательства за нарушение режима самоизоляции начали штрафовать.

Подпишитесь на рассылку

Чем режим ЧС отличается от ЧП

Как и режим повышенной готовности к ЧС, на своем уровне его может объявить губернатор или орган местного самоуправления (уже введен в ряде городов Хакасии, городах Элисте, Череповце и других). Режим ЧС допускает введение ограничений, которые направлены непосредственно на сохранение жизни и здоровья граждан, в том числе свободы передвижения. Власти определяют порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Кроме того, власти в условиях ЧС могут разблокировать резервы материальных ресурсов, которые создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения. Это дополнительные источники средств на устранение последствий от ЧС и неотложные нужды.

Режим чрезвычайного положения

Самая крайняя мера. Его вводит президент при ратификации Совета Федерации. Режим ЧП объявляется на территории всей страны на 30 дней либо в отдельном регионе на срок до 60 дней. При ЧП допускают ограничение некоторых конституционных прав и свобод человека. Так, могут ввести ограничение свободы передвижения, въезда, выезда, усилить досмотры и охрану.

Полномочия региональных и местных властей приостанавливаются. Опасные производства прекращают работу. Массовые мероприятия и забастовки в это время запрещены. В условиях ЧП могут ввести комендантский час и карантин. Оборот продовольствия происходит в особом порядке. Режим ЧП может предполагать также мобилизацию: людей могут отправить на работы, а имущество граждан (в том числе автомобили) изымать с целью преодоления ЧП.

Подготовить поэтапный переход на удаленный/дистанционный режим работы

Большинство компаний, которое не приостановило свою деятельность, оказалось перед необходимостью перевода сотрудников на удаленную работу. При возможности такой переход лучше разбить на этапы.

«На берегу» нужно продумать периодичность и формат рабочих совещаний, выбрать онлайн-платформу для их проведения.

Возможно, некоторые подразделения не смогут работать удаленно в силу своей специфики (например: секретариат, курьеры, водители, архив). Таким сотрудникам можно предложить:

• работу в офисе на частичную занятость (если компания продолжает работу, но объемы снизились),
• временное привлечение к другому виду работ,
• очередной отпуск,
• отпуск без сохранения заработной платы.

Важно, что все перечисленные варианты основываются на согласии работника, он вправе отказаться от предложенных альтернатив

Правила поведения в режиме угрозы ЧС

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 введены правила поведения при режиме повышенной готовности.

Граждане обязаны:

• соблюдать общественный порядок и нормативные акты в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты населения от ЧС;
• подчиняться требованиям и выполнять инструкции уполномоченных лиц;
• использовать защитные средства для предотвращения угрозы заражения;
• иметь при себе документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие особые права в период ограничительных мероприятий, и предъявлять их уполномоченным сотрудникам органов власти;
• оказывать возможную помощь пострадавшим.

Гражданам запрещается:

• препятствовать деятельности спецслужб;
• находиться в зонах, огороженных от посещения;
• вести деятельность, создающую угрозу безопасности жизни и санитарно-эпидемиологическому благополучию;
• распространять недостоверную информацию о ситуации.

Чрезвычайная ситуация и Чрезвычайное положение: сравнительная таблица

На правах и обязанностях граждан во время ЧС или ЧП мы остановимся немного подробнее, так как именно эти вопросы интересовали большинство тех, кто обращался ко мне за консультацией юриста.

Этапы введения режима повышенной готовности в России

Режим повышенной готовности в России в 2020 году вводился поэтапно:

1 этап — решение санитарного врача

02.03.2020 Главный государственный санитарный врач постановила ввести ограничительные мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

2 этап — введение режима повышенной готовности региональными властями

Например, мэром Москвы был подписан указ о введении режима повышенной готовности от 05.03.2020 № 12. Полномочиями на подписание такого указа органы власти субъектов РФ наделяются в соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 закона № 68-ФЗ. О введении режима повышенной готовности вслед за Москвой заявили власти всех 85 регионов России.

3 этап — расширение полномочий Правительства РФ

Однако полномочий Правительства РФ в новых условиях было недостаточно. Закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ внес существенные изменения во все затронутые сферы общественных отношений и предпринимательской деятельности. Кабинет министров получил дополнительные возможности по координации работы спецслужб в период действия особого режима.