Основы безопасности жизнедеятельности11 класс

Практика применения

23 сентября 1999 года президент РФ Борис Ельцин издал указ «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», предусматривающий включение в ее состав формирований всех силовых министерств и ведомств, а также подготовку контртеррористической операции на территории Чечни.

Появлению указа предшествовало вторжение базировавшихся в Чечне отрядов «Исламской международной миротворческой бригады» под командованием Шамиля Басаева и амира Хаттаба на территорию Дагестана в период с 7 по 23 августа 1999 года. В ходе напряжённых боевых действий российские федеральные силы вытеснили вооружённые формирования сепаратистов обратно в Чечню. 28 августа российские войска напали на самоуправляемый мусульманский анклав Кадарской зоны Буйнакского района республики (сёла Карамахи, Чабанмахи и хутор Кадар), что вызвало повторное вторжение моджахедов, рвавшихся на помощь единоверцам. 5 сентября 1999 года отряды Басаева и Хаттаба вновь вошли на территорию Дагестана и тяжелые бои продолжались вплоть до 14 сентября.

4, 8, 13 и 16 сентября 1999 года в нескольких городах России — Буйнакске, Москве, Волгодонске — была осуществлена серия жестоких террористических актов: взрывов жилых домов с мирными жителями. По официальным данным, эти теракты были задуманы и осуществлены представителями северокавказских вооружённых формирований — в качестве мести за действия российской армии в Дагестане. По другой версии к организации взрывов домов причастна Федеральная служба безопасности РФ, чьи сотрудники были 22 сентября 1999 года задержаны в Рязани в момент минирования жилого дома.

18 сентября 1999 года федеральные силы РФ блокировали чеченскую границу со стороны Дагестана, Ингушетии и Северной Осетии. 23 сентября начались авиационные бомбардировки столицы Чечни г.Грозного и его окрестностей.

27 сентября премьер-министр РФ Владимир Путин категорически отверг возможность встречи президентов России и ЧРИ, о которой с 20 сентября просил Аслан Масхадов.

30 сентября 1999 года начался ввод российских войск в Чечню.

Благодаря полномасштабной военной операции к декабрю 1999 года федеральные силы взяли под контроль всю равнинную часть территории Чеченской Республики. Вооружённые формирования сепаратистов сосредоточились в горах и закрепились в Грозном. Для борьбы с ними 26 декабря 1999 года была создана специальная группировка войско. После кровопролитных боёв, 6 февраля 2000 года федеральные силы заняли Грозный.

В результате длительных военных действий республика перешла под контроль российских силовых структур, а президентом Чечни был избран Ахмад Кадыров — отец нынешнего главы республики Рамзана Кадырова.

Режим контртеррористической операции на территории Чеченской Республики был отменён Национальным антитеррористическим комитетом, «по поручению президента РФ», 16 апреля 2009 года. Однако, на практике, режим КТО продолжает активно применяться локально, в отдельных районах Чечни, Ингушетии, Дагестана, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.

Контртеррористическая операция 1999-2009 гг. была не первой военной кампанией российских вооруженных сил в Чечне. Ранее, в декабре 1994 года, федеральные силы начали Операцию по наведению конституционного порядка в Чечне, которая закончилась в августе 1996 подписанием Хасавюртовских соглашений между РФ и ЧРИ. После подписания этих соглашений в ставшей де-факто независимой Чечне состоялись выборы, на которых президентом был избран Аслан Масхадов, ранее в ходе военных действий командовавший объединенными силами сепаратистов.

Чечня

Контртеррористическая операция на Северном Кавказе, проходившая с августа 1999 года и по апрель 2009 года, получила название Второй чеченской войны. Режим КТО в Чечне требовалось ввести в кратчайший срок.

Военные действия протекали динамично и очень тяжело. Отряды боевиков, состоящие из опытных, закаленных в боях террористов, перехватив инициативу, навязывали кровопролитные схватки, совершали теракты не только в Чечне, но и в других регионах. Но этот период был достаточно непродолжительным по времени, уже на следующий год правительственные силовые структуры сначала остановили, а затем начали теснить бандитов. Основная часть КТО пришлась на тщательную методическую чистку рядов террористов.

Когда натиск врага ослабел, удалось установить контроль над территорией Чечни, и КТО стала контролироваться местными чеченскими войсками самоуправления и самообороны. С завершением военных действий на основной территории необходимость в КТО исчезла, и режим отменили.

Формы и аспекты контртеррора

Контртеррористические операции могут иметь ряд форм, которые будут включать несколько аспектов:

• Найти данные о деятельности участников группировки, уже находящихся в стране, также ведется поиск стоянок и прочих мест удержания схваченных людей.
• Предотвращение террористических действий — найти, нейтрализовать или обезвредить террористические организации и уничтожить базы террористических организаций до начала терактов.
• Реализация мероприятий, направленных на снижение стойкости и храбрости террористов, падение авторитета террористических структур и террористических способов деятельности в глазах общества.
• Улучшить способы обеспечения безопасности россиян, остающихся на территории возможного теракта, провести эвакуацию людей и материальных ресурсов.
• Освободить из плена и вывезти в защищенное место сотрудников силовых структур, штатских и иностранцев, насильно взятых как заложников или удерживаемых силой по прочим причинам.
• Ликвидировать антигосударственную или террористическую работу, проводимую с целью видоизменения строя российского государства недемократическими способами.
• Сохранить или воссоздать конституционные порядки.
• Поймать, разоружить или ликвидировать бандформирования, разрушить базы и лагеря обучения, уничтожить особо опасных террористов и командиров террористических структур.

Главная цель деятельности правоохранительных структур при опасности теракта – предотвратить его. Методы работы сотрудников таких ведомств довольно обширны, могут применяться различные способы противодействия терроризму.

Стоит отметить некоторые «хитрости», применяемые для облегчения работы силовиков:

• «Отмычка». Вводится в блокированный заложниками периметр в трех вариантах. Это может быть сообщник преступников, скрытно для него снабженный радиозакладкой, ВУ и др. или служащий для открывания дверей сотрудникам штурмовой группы. Пример — штурм самолета в Могадишо группой GSG-9. Для отвлечения внимания использовался взрыв, а для подхода к самолету одного из сотрудников — «отмычка»: освобожденный (он так думал) по указанию террористов преступник. Второй вариант — предмет для передачи террористу или емкость с радиозакладкой или ВУ внутри. Пример — освобождение заложников в японском посольстве в Перу. На протяжении нескольких дней в здание передавались предметы обихода (молитвенники, иконы и т. д.) с вмонтированными в них радиозакладками. Таким образом, штурмовая группа получала информацию по внутреннему режиму на захваченном объекте. Третий (и наиболее распространенный) вариант «отмычки» — переодетые сотрудники штурмовой группы. Террорист, захвативший в Омске в 1995 г. самолет, потребовал экипаж и вылет за рубеж. Первое требование было удовлетворено, и террорист сам открыл дверь группе захвата, переодетой в форму летчиков гражданской авиации. Итог понятен!• Выманивание. Часто террориста полезно выманить за пределы захваченного им периметра. В этом случае в дело вступают снайперы, облегчается работа штурмовой группы. Хорошо был проведен этап выманивания (к сожалению, он не был завершен) в Кизляре, когда банда Басаева выехала с заложниками, разбившись на несколько автобусов. Идеальная ситуация для остановки колонны и мгновенной атаки. Но сигнала на штурм так и не поступило… Другой вариант выманивания — нейтрализация террориста, захватившего заложников в омском детсаду в 1993 г.С другой стороны, и террористы также накопили большой опыт по части противодействия группам захвата. Общий принцип таких ловушек — ошеломить атакующих для последующего побега. В перестрелки с группой захвата умные террористы не вступают — не полезно это. Краткий список некоторых «хохмочек» приведен ниже.• Закон физики по распространению тока в воде. На предложение открыть дверь ее открывают и выливают на сотрудников ведро кипятка (или помоев), после чего набрасывают на них два провода, соединенных с розеткой 220 В. Короткое замыкание, гаснет свет, сотрудники штурмовой группы в легком (или сильном) замешательстве. В такой ситуации преступнику иногда удается выскользнуть. Если не удается, то его судьба не завидна.• Некоторые «приколисты» любили намазывать пол в прихожей толстым слоем солидола или тавота. Первые два номера, браво забегая через дверь, также браво катились дальше (часто по пути теряя оружие и отпуская неуместные слова). Автор был свидетелем такого «доброго» юмора. В том случае террористу все-таки не повезло. Несмотря на изобретательность, его взяли, хотя группе захвата пришлось пробежать по растянувшемуся на полу командиру взвода.• В квартирах на первых этажах некоторых домов (и в собственных домах) около входной двери есть люк в подпол. Перед приходом незваных гостей добрые хозяева могут отодвинуть защелку или снять петли и прикрыть сверху ковриком, а гостя ласково просят вытереть ноги. После удачного приземления у гостя спрашивают причину прихода (если приземление неудачное — то спрашивать не у кого).• Все старые и набившие оскомину террористические «приколы »: гранаты и автоматы на растяжках, лазы через подвал в ближайший лес, веревка, перекинутая на ближайший дом, повесившийся (на подтяжках) террорист и т. д.

[править] Литература

Ограничения

Установление порядков КТО, согласно существующей нормативной базе, приводит к ужесточению обстановки и временным ограничениям:

1. Проверка у граждан документов, подтверждающих их личность. Если паспорта или другой бумаги при себе не окажется, лицо конвоируют в органы внутренних дел РФ для определения личности.
2. Эвакуация или временное переселение граждан с некоторых населенных пунктов и помещений, а также отвод машин, тракторов, военной техники и т. д.
3. Усиление охраны селений, районов, региона в целом, если они имеют особую ценность или им угрожает опасность.
4. Ведение проверки телефонных переговоров и других данных, поиск конфиденциальной информации, если она способствует пресечению теракта.
5. Контроль обмена информацией и отключение связи.
6. Применение транспортных средств, относящихся к различным структурам (кроме иностранных), а при необходимости находящихся в собственности граждан.
7. Временное прекращение деятельности отдельных организаций, различного рода производств, если они могут способствовать проведению теракта.

ФСБ

Итак, на практике, как правило, полномочиями введения особого правового режима КТО наделен директор ФСБ (структура, которая непосредственно отвечает за террористическую безопасность). Если уровень опасности ниже и он локализован, правом наделяются руководители территориальных структур этой службы. Региональные руководители обычно получают информацию оперативнее, чем главы подразделений на государственном уровне. Часто сначала главой КТО становится региональный руководитель, если масштаб теракта большой — эта роль переходит к главе службы на государственном уровне.

КТО (расшифровка — контртеррористическая операция) объявляется оконченной, когда теракт нейтрализован/ликвидирован и отсутствует опасность населению, имуществу и интересам граждан.

Что такое КТО?

Расшифровка КТО довольно простая. Контртеррористическая операция (КТО) – это специальный правовой режим, который действует в населенных пунктах, районах и в целых регионах страны в тот период времени, когда в них осуществляется кампания для ликвидации или обнаружения теракта, членов радикальной группировки и минимизации негативных последствий их действий против мирного населения.

Режим КТО, порядок введения, методы ведения операций, состав правоохранительных органов, которые ведут деятельность, полностью контролируются рамками закона «О противодействии терроризму» (2006 года). Понятие КТО было введено в 1998 году, когда был принят закон «О борьбе с терроризмом».

Правовая база

Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» предполагает в особых случаях введение режима контртеррористической операции (КТО). Пункт 5 статьи 3 данного закона гласит: «контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.» На территории или объектах, в пределах которых введен правовой режим КТО, на период проведения операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

• проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;
• удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
• ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
• использование транспортных средств, принадлежащих организациям, независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
• приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
• временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
• ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
• беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
• проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

Дагестан

В конце 1999 года было произведено большое нападение террористов из Чечни на Дагестан под общим руководством Ш. Басаева и арабского головореза Хаттаба. Основу отрядов бандитов составляли зарубежные наёмники и террористы международных организаций. Они собирались, опираясь на местное исламское население, расширить свою зону влияния и активизировать боевые действия.

Однако попытки террористов перетянуть на свою сторону население Дагестана оказались неудачными. Наоборот, местное население оказало напавшим отрядам яростный отпор. В свою очередь, федеральные власти по согласованию с ичкерийским руководством ввели режим КТО в Дагестане, спланировали провести общее наступление местных и федеральных сил против террористов. Одновременно шла ликвидация имевшихся в регионе баз и центров крайних исламистов. Это один из примеров контртеррористической операции.

Имели место боевые схватки между террористами и федеральными войсками. Обстановка завершилась тем, что исламистам, потерпевшим поражения в боях, пришлось уйти с территории Дагестана назад в Чечню. Террористы отыгрались на мирном населении, совершив несколько терактов в разных регионах нашей страны.